Сегодняшний разговор посвящён лесной теме. На вопросы «МВ» отвечает инженер охраны и защиты леса – государственный лесной инспектор ГОКУ «Маловишерское лесничество» Елена ЗИМАКОВА.
– Елена Николаевна, напомните немного о структуре организации после реформирования и актуальных её задачах.
– Я работаю в лесничестве с 1998 года, с того момента предприятие претерпело много перемен. Последнее – в 2015 году, когда и было создано государственное областное казённое учреждение «Маловишерское лесничество» (с начала прошлого года оно подведомственно министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области). В него входят 9 участковых лесничеств, в каждом из которых работает по два лесных госинспектора – лесничий и мастер леса, а всего у нас в штате 38 человек.
Самым обширным по площади является Большевишерское участковое лесничество, в его владениях находится 50 с лишним тысяч гектаров леса, дальше идут Бургинское (почти 48 тыс. га), Пустовишерское (около 41 тыс. га). В остальных участковых лесничествах приблизительно схожие по площади участки от 24 до 35 тыс. га, а вот самым скромным по площади является Грядское (около 19 тыс. га). В целом в ГОКУ без малого 302 тысячи гектаров. В пределах всех лесничеств образовано 2233 лесных квартала с лесным фондом различного целевого назначения.
Лесничество на подведомственной территории проводит мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Участвует в проведении госэкспертизы проектов освоения лесов. Контролирует использование лесосек и качество их отвода. Проверяет, чтобы лица, использующие лесные богатства, выполняли условия договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений. Осуществляет пожарный и лесной надзор. Ведёт подсчёт размера вреда, причинённого лесам при нарушении лесного законодательства, и направляет материалы о таких нарушениях в полицию, прокуратуру и суд, также защищает государственные и общественные интересы в пределах своей компетенции в судебных инстанциях. Есть немало и других задач, всего не перечислить.
– На итоговой коллегии вашего регионального министерства прозвучали такие цифры по области: в 2017 году было обнаружено 117 объектов незаконных рубок, а в 2018 году – 95; при этом ущерб в прошлом году оказался почти в два раза больше, чем в 2017 году. В нашей новостной ленте достаточно регулярно появляются информации о таких нарушениях. Вот недавняя: «В Большевишерском лесничестве совершена незаконная рубка леса в объёме 8,3 кубометра, вред составил свыше 36 тыс. рублей. Документы переданы в ОМВД для выявления нарушителей лесного законодательства». Какая на территории района прослеживается тенденция с количеством этих рубок и ущербом от них?
– Число таких рубок и в 2017, и в 2018 годах не изменилось – по 6 случаев, объём рубок снизился с 311 до 90 кубометров, а вот сумма ущерба, наоборот, возросла с 1500 тыс. руб. в 2017 году до 1877 тыс. руб. в 2018-м. Это объясняется тем, что рубки были произведены в запретных полосах вокруг населённых пунктов, в охранных зонах, что сказалось и на расчёте вреда, так как применялась стократная стоимость древесины, а были случаи применения и 200-кратной стоимости.
В 2018 году нарушителями добровольно было оплачено за 5 кубометров почти 35 тыс. руб. В процессе расследования уголовного дела в казну поступило 1,2 тыс. руб. за 2,5 кубометра. По другому уголовному делу сумма ущерба в 15,8 тыс. руб. за 0,33 кубометра была взыскана судебными приставами Карелии, по месту жительства нарушителя.
– Заместитель председателя правительства области Тимофей Гусев на коллегии отметил, что теперь ведомство внимательнее следит за компаниями и подрядчиками, которые работают в районе лесных участков, так как незаконными рубками по области в целом они приносят больший ущерб, чем граждане, незаконно запасающиеся дровами. А что у нас в районе, где почти весь лесной фонд находится в аренде?
– Понимаете, очень сложно поймать нарушителя, так сказать, на месте преступления. Выявив незаконную рубку, мы не знаем, кто её совершил, поэтому и передаём все материалы в следственные органы для установления нарушителей, а это процесс не одного дня. В 2017 году никого установить не удалось, хотя уголовные дела регистрировались. В прошлом году выявили одну организацию и два физических лица. По трём делам следствие ещё не закончено. Незаконные рубки выявляются как на участках без аренды, так и на арендованных.
– В области недавно создан Центр беспилотного мониторинга, его специалисты следят за использованием лесного фонда, делают аэрофотосъёмку, создают цифровые карты и отслеживают санитарное состояние лесов. Применялись ли беспилотники у нас? Расскажите, как собирается и предоставляется доказательная база о причастности к правонарушению, если нарушитель не пойман за руку на месте?
– На территории области заключено соглашение о межведомственном взаимодействии по борьбе с незаконными рубками с целью наиболее эффективного сотрудничества и обмена информацией. Проводятся выездные совещания, разрабатываются мероприятия.
В Маловишерском районе мобильные группы, состоящие из сотрудников лесничеств и полиции, проводят согласно графику патрулирования рейды по выявлению нарушений заготовки, транспортировки древесины и обнаружению незаконных рубок.
С 2016 года действуют нормы федерального закона об учёте древесины и сделок с ней. Государство владеет всеми необходимыми сведениями о собственнике древесины на каждом этапе её оборота, фактическом объёме купленной и проданной древесины и о цепочках поставок. Оборот заготовленной древесины от лесосеки до переработки фиксируется в единой государственной автоматизированной информационной системе, в которой существует блок открытых данных, позволяющий найти сведения о правах на заготовку древесины и о сделках с ней. К ним имеют доступ заинтересованные ведомства, перед которыми стоит задача по декриминализации лесной отрасли. За непредставление в эту систему необходимых по закону документов, за нарушение порядка учёта древесины и требований по декларированию сделок с ней существует административная ответственность. Начиная с июля 2017-го, требования лесного законодательства распространяются не только на брёвна и хлысты, то есть на необработанную древесину, но и на пиломатериалы.
Подтвердить законность транспортировки древесины её перевозчики могут с помощью сопроводительного документа установленной формы, в нём указываются все данные о собственнике, перевозчике, получателе древесины, маршруте, составе и объёме лесоматериалов. За отсутствие этих документов должностным лицам грозит административный штраф от 30 до 50 тыс. руб., а юридическим – от 500 до 700 тыс. рублей.
За два предшествующих года на территории района был выявлен 1 случай нарушения транспортировки древесины. К ответственности привлечён руководитель организации, который заплатил штраф 30 тыс. рублей. Случаев же перевозки незаконно заготовленной древесины выявлено не было.
Беспилотными аппаратами наше лесничество не обеспечено, но Центром беспилотного мониторинга на 2019 год поставлены задачи о проведении практически всего спектра мероприятий в нашем районе – от мониторинга незаконного пользования лесом до составления 3D моделей разных объектов.
А пока, в 2017-2018 годах, лесные инспекторы провели 609 патрулирований, в том числе 158 – по незаконным рубкам. С учётом того, что число инспекторов уменьшилось, а обязанностей и отчётности прибавилось, – это огромная цифра. По приказу Рослесхоза норматив обхода на одного инспектора составляет 11,5 тыс. га, а по факту в Маловишерском лесничестве в среднем приходится по 16,77 тыс. га. В основном обнаружение незаконных рубок происходит во время патрулирований или проведения другого вида работ. Были случаи сообщения по телефону, которые непременно проверялись.
Что касается доказательной базы, то лесничество старается максимально полно представить имеющиеся документы о нарушениях в следственные органы, а уж всё остальное зависит от них. По сути дела правоохранительные органы и являются нашими главными помощниками, поскольку именно с ними в своей работе мы чаще всего взаимодействуем.
– Каковы результаты всей этой работы и эффективность предпринимаемых мер? Что планируете на будущее?
– Самым «урожайным» по незаконным рубкам был 2015 год – 31 случай. Сейчас, как видите, отмечено снижение в пять раз. Считаем, что это и есть эффективность и результативность нашей работы.
Будем продолжать разъяснительную работу о недопустимости совершения нарушений, об ответственности за них. Помощь общественников в деле пресечения и выявления незаконных рубок пришлась бы в самый раз. В 2016 году через газету мы приглашали к себе общественных лесных инспекторов. До сих пор никто не изъявил желания сотрудничать с нами внештатно, так что приглашение лиц с активной общественной позицией остаётся в силе.
– Поговорим о санитарии в наших лесах. По информации директора регионального центра защиты леса Романа Глебова, к концу 2018 года площадь повреждённого и погибшего леса в области составляла более 5,7 тыс. га, в основном из-за ветровалов, переувлажнения почвы и снеголомов, а 40% деревьев поражены микрозными заболеваниями, стволовыми гнилями и короедами. Каково состояние вишерских лесов? Как ведётся борьба со стихийными свалками?
– В 2018 году лесопатологическое обследование в лесничестве проведено на 119 гектарах. Назначены разные мероприятия: от наблюдения до проведения сплошной санитарной рубки, в основном из-за погодных условий.
Наличие стихийных свалок – явление нередкое. Человек, который несёт или везёт мусор на территорию леса, я думаю, прекрасно понимает, что наказан не будет: трудно установить. А потом сам же может и сообщить об этой свалке. Если честно, я совершенно не понимаю таких людей. Что они собираются оставлять своим детям и внукам?
Леса по закону подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, и иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет. В прошлом году на территории Дворищинского участкового лесничества была выявлена свалка в арендованном лесном участке. Мы провели большую претензионно-исковую работу, и бывшего арендатора по решению Арбитражного суда обязали привести лесной участок в соответствие. Сейчас готовится иск о взыскании вреда на сумму 8280,72 тыс. рублей.
– Напомните вкратце об административной и уголовной ответственности за незаконные деяния, причинённые лесу.
– Статья 8.28 Кодекса об административных правонарушениях гласит, что незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников и лиан влечёт наложение штрафа на граждан от 3 до 4 тыс. руб., на должностных лиц – от 20 до 40 тысяч, на организацию – от 200 до 300 тыс. рублей. Если те же деяния совершены с применением различных механизмов и машин и не относятся к уголовному деянию, то штрафы соответственно будут от 4 до 5 тыс. руб., от 40 до 50 тысяч и от 300 до 500 тыс. руб., с конфискацией продукции незаконного природопользования, орудий совершения правонарушения или без таковой. Приобретение, хранение, перевозка или продажа незаконно заготовленной древесины, если эти деяния также не относятся к уголовным, влечёт наложение штрафа на граждан в размере 5000 руб., на должностных лиц 50000 руб., а на юрлиц от 400 до 700 тыс. рублей.
Нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31) влечёт предупреждение или наложение штрафа на граждан от 500 до 1000 руб., на должностных лиц – от 1 до 2 тысяч, на юрлиц – от 10 до 20 тыс. руб. Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами и отходами производства и потребления влечёт наложение штрафа на граждан от 2 до 3 тыс. руб., на должностное лицо и ИП – от 10 до 20 тыс. руб., на ЮЛ – от 100 до 300 тыс. рублей или приостановление деятельности до 90 суток. За эти же действия, совершённые в защитных лесах или в лесопарковых зонах, штраф на граждан составит 5000 руб., на должностных лиц и ИП – от 20 до 40 тыс. руб., на юрлиц – от 250 до 500 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.
За незаконные рубки леса УК РФ (ст. 260) предусматривает уже более жёсткие наказания: крупные штрафы, либо обязательные работы, либо принудительные и исправительные работы, либо лишение свободы до 7 лет.
Это лишь отдельные выдержки из Лесного и Уголовного кодексов. Может быть, эти цифры заставят хоть небольшую часть нарушителей лесного законодательства задуматься: рубить или не рубить?
Подготовила Елена СВЕТИНА
