Жизнь всё расставит по местам

Н. М.:</strong> — О том, что городу и району достаточно было бы одной администрации, мы говорили уже давно. Но сами люди подсказали, что можно пойти дальше. Ко мне обратились депутаты Совета Большевишерского городского поселения с идеей об объединении города и Большой Вишеры в единое городское поселение.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>А. П.:</strong> — Смысл этого объединения в повышении уровня сбалансированности местных бюджетов городских поселений, сокращении численности муниципальных служащих и должностных лиц местного самоуправления, повышении финансовой обеспеченности поселений и административной управляемости территорий. А главная цель такая: оптимизация тех минимальных средств, которые есть в бюджете дотационной территории, чтобы они эффективно работали на пользу нашим жителям.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>Лучше меньше, да лучше<br />— В чём же экономическая выгода от объединения?</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>А. П.:</strong> — Вот два городских поселения. И там, и там самостоятельные бюджеты. И там, и там существуют администрации со своими штатами: примерно десять человек в Большевишерском поселении, человек восемнадцать в Маловишерском. Собственных средств в бюджете той же Большой Вишеры порой не хватает даже на выплату зарплаты служащим. Даже если убрать подготовку промежуточных документов, которой в администрации каждого поселения должны заниматься соответствующие специалисты в соответствии с полномочиями (аукционы, регистрация по месту проживания и так далее, и тому подобное), уже будет экономия средств.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>— Какой вариант управления городом и посёлком представляется вам наиболее оптимальным?</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>А. П.: </strong>— В любом населённом пункте можно выделить несколько основных направлений. В Большой Вишере должен быть человек, который предметно — без тысячи бумаг — будет заниматься благоустройством и всем, что с ним связано. Второй специалист будет работать непосредственно с населением, чтобы людям не надо было лишний раз ехать в город. Ещё один сотрудник должен хорошо владеть вопросами коммунального хозяйства, обеспечения газом, водой, электроэнергией. Таким образом, основные вопросы жизнеобеспечения посёлка вполне могут закрывать три-четыре специалиста вместо десяти. В городе, конечно, штат будет несколько больше, хотя их функции примерно такие же. В результате при объединении двух городских поселений количество управленцев сократится почти втрое. Это уже экономия зарплаты: около 5–6 миллионов в год по самым грубым прикидкам.</p> <p style="text-align: justify;"><strong><img src="images/stories/malayavishera/90/administraciya_bolshoi_vishery.jpg" border="0" title="Жизнь всё расставит по местам" style="float: right; margin: 10px;" />— Теперь об алгоритме. Как это всё должно распределиться во времени?</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>А. П.:</strong> — Процедура такова. Советы обоих поселений с инициативой объединения уже выступили. Соответствующие документы готовятся. Они будут вынесены на публичные слушания, чтобы своё мнение могли высказать жители обоих населённых пунктов. Потом документы передаются в областную Думу, которая должна принять закон об объединении. Ещё месяц даётся на инициативу граждан. Следующий этап — второй областной закон, уже о сроках полномочий депутатов первого созыва, порядке избрания, полномочиях главы вновь образованного поселения и т. д. Плюс время на ликвидационные мероприятия. Всё это укладывается примерно в год. Но выборы в новый Совет объединённого поселения планируется провести в сентябре 2014‑го вместе с выборами главы района.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>— На перекраивание карты тоже нужны деньги. Не уйдёт ли вся экономия зарплаты чиновников на формальности?</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>А. П.:</strong> — Границы не перекраиваются. Поселения просто объединяются. А картография вся уже существует.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>— Итак, специалисты по городскому хозяйству будут заниматься именно хозяйством, а не тем, чтобы плодить бесчисленные бумаги.</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>Н. М.:</strong> — Логика управления такова: создаётся комитет по управлению единым городским поселением, с двумя отделами — по Малой Вишере и по Большой Вишере. Укорачивается вся промежуточная цепочка, по которой сейчас приходится действовать: заместители, кураторы, главы поселений. Аппарат становится более гибким и, хочется надеяться, более эффективным. Вместе с полномочиями переходят в единый кошелёк и финансы.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>«Это не к нам…»<br />— К этому можно прийти после юридического объединения поселений, которое возможно в будущем году.</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>Н. М.:</strong> — Время нужно использовать для того, чтобы отработать все организационные и правовые вопросы, связанные с формированием новой объединённой администрации, с правопреемством в отношении обязательств и имущества. Объединение — это экономия средств на содержание аппарата, к тому же отпадёт необходимость дублировать некоторые функции.</p> <p style="text-align: justify;">Появится, как мне думается, и больше понимания со стороны населения. Ответственность сейчас распределена таким образом, что граждане порой не могут найти адресата и ответственного за решение определённых вопросов. Приходят они в здание, где сидит много чиновников, чтобы, предположим, разобраться по качеству обслуживания в поликлинике, а им говорят: «Это не к нам, это в район». А для того чтобы выяснить вопросы отопления, отсылают на другой этаж: «Это не к нам, это — в поселение». Подчас всё это заканчивается руганью: «Сидят тут и ничего не делают». Такое можно услышать на каждом приёме по личным вопросам. Хождение по этажам надо прекращать.</p> <p style="text-align: justify;">Я на себе почувствовал все коллизии, создаваемые 131‑м законом, будучи в своё время мэром города, а теперь — главой района. То количество спорных моментов по определению полномочий, которое испытывают на себе муниципалитеты и, главное, жители, зачастую делает работу очень затруднительной. Предположим, главе конкретного поселения на решение крайне важной для населения проблемы именно сейчас нужен миллион рублей. По идее, я мог бы обратиться к другим главам, подождите, мол, полгода, а пока выделим деньги туда-то и туда-то. Но я не могу это сделать, закон не позволяет. Я обязан разделить деньги между всеми — по сути, размазать по тарелке тонким слоем. В результате — нулевой эффект для всех. Плюс общее недовольство, как среди жителей, так и внутри управленческих структур. Сегодня эта система двухуровневой власти не работает так, как надо, в том числе по причине недостаточности по-настоящему квалифицированных кадров.</p> <p style="text-align: justify;">Мы не одиноки в своих намерениях, подобные процессы происходят или будут происходить и в других районах области.</p> <p style="text-align: justify;"><strong>— Ближайшие действия?</strong></p> <p style="text-align: justify;"><strong>Н. М.:</strong> — Маловишерский и Большевишерский Советы депутатов принимают в ближайшее время решения о передаче почти всех полномочий от администраций своих поселений районной. Возможности района всё-таки больше. Таким образом, ещё до юридического объединения поселений можно будет начать работать по-новому.</p> <p style="text-align: justify;">Все хорошие начинания, которые запланировали Малая и Большая Вишеры, будут выполняться. Многими программами развития города и посёлка районная администрация занимается и сейчас, все злободневные вопросы у нас на контроле, поэтому передача полномочий району, полагаю, пройдёт безболезненно. Мы бережно относимся к тем, кто профессионально исполняет свои обязанности, остальным сокращаемым сотрудникам постараемся помочь в трудоустройстве.</p> <p style="text-align: justify;">По графику, который установят Советы обоих городских поселений, я и мои заместители, председатели комитетов будем отчитываться перед депутатами за выполнение переданных нам полномочий.</p> <p style="text-align: justify;">Сколько бы сегодня ни ломали копий в спорах о том, хороша или нет предлагаемая структура, только жизнь всё расставит по своим местам. С какими бы сложностями ни проходила реформа местного самоуправления, но она нужна — и в политическом, и в экономическом, и в социальном плане.</p> <p style="text-align: right;"><strong>Фото автора</strong></p>