С бору по сосенке для нужного дела

<br /><strong>Законная догма</strong><br />Плохо, когда в процессе реформирования упускается из виду конечная цель. Так и с законами. Испокон веку ближний лес был верным и естественным помощником сельских тружеников. Главным образом, речь идёт о древесине для неизбежного ремонта скотных дворов, латания крыш, полов и кормушек. Но в соответствии с новым Лесным кодексом хозяйствующий крестьянин практически лишился доступа в родные лесные угодья. Коли нужда — за последним бревном отправляйся в специализированные организации и фирмы. Кому на пользу такая «бережливость»? С учётом многочисленных сетований с мест вопрос этот не раз выносился на совещания и семинары с участием и при поддержке высоких гостей из Новгорода. Сообразуясь со здравым смыслом, руководство района обратилось в Администрацию области и областную Думу с инициативой о внесении изменений в Лесной кодекс. Подхватив эту тему, областные законодатели дали инициативе ход. Но московский «бастион» остался пока недосягаемым. Проект, в итоге оказавшийся в Правительстве РФ, получил отрицательное заключение — мол, закон един для всех.<br /><strong>Проблемы, похожие на гвоздь</strong><br />Тогда попытались зайти с другой, региональной стороны. Обзаведясь широким кругом единомышленников в лице областного руководства, комитетов сельского и лесного хозяйства, совета муниципальных образований области, было решено внести коррективы в местное законодательство. Не будем утомлять читателя подробностями работы по этому вопросу. Скажем лишь, что в областную Думу был подан проект «О внесении изменений в статью 1 областного закона «Об установлении исключительных случаев заготовки древесины, елей и (или) других хвойных пород на основании купли-продажи лесных насаждений». На первом чтении в комитете Думы по бюджету, финансам и экономике от лица инициаторов докладывал заместитель главы администрации Батецкого района Николай Свистунов. В дальнейшем он действовал в тесном сотрудничестве с заместителем исполнительного директора совета муниципальных образований Евгением Шаваевым. Упрощённо говоря, речь шла о приравнивании сельхозпроизводителей по «коммунальной» льготе к теплоснабжающим организациям. На том этапе поддержка местных законодателей была очевидной. Но ко второму чтению подоспели запрошенные «для страховки» отрицательные отзывы областной прокуратуры и счётной палаты. Их контрдоводы были просты — послаб-<br />ления по заготовке древесины предусмотрены только для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а ремонт ферм к этим нуждам не относится. Вот уж действительно, как сказал один из неглупых: если в руке молоток, все проблемы становятся похожими на гвоздь.<br />Для тех, кто занят делом<br />Вердикт контролирующих органов несколько охладил пыл областных законодателей. Но они не оставили попыток в отношении Лесного кодекса, уповая в том числе и на поддержку коллег из соседних областей. И вот 8–9 июня в Великом Новгороде состоялась конференция парламентской ассоциации Северо-Запада России. Выступление председателя областной Думы Сергея Фабричного об инициативе предоставления фермерам и сельским предприятиям доступа к лесозаготовкам получило полное одобрение гостей. В тот же день было принято решение ещё раз обратиться в Госдуму, уже от имени парламентской ассоциации. Заодно напомним, что проект изменений в областной закон завизирован президентом совета муниципальных образований Сергеем Яковлевым, согласован с заместителями главы администрации области Александром Габитовым и Александром Филипповым, председателем комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Олегом Вереникиным, председателем комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Еленой Покровской. То есть, региональное и всё «поместное» руководство хорошо понимают значимость проблемы. И их мотивация — это мотивация хозяев.<br /><strong>На осиновом пне</strong><br />После уборочной страды в хозяйствах высвобождается немало техники, достаточной для заготовки нужного количества древесины. Если потребность в круглом лесе на ремонт ферм оценивать из расчёта 1 кубометр на скотоместо, то на всё областное поголовье КРС понадобится около 50 тыс. кубометров в год. Плюс ещё порядка 10 тыс. кубов на ремонт птичников и свинарников — здесь древесины идёт не так много. Потребность в лесе на строительство для нужд сельхозпроизводства определяется отдельно в каждом случае — в соответствии с проектно-сметной документацией. Итого крестьянам Новгородчины понадобится всего-то около 60 тыс. кубометров леса (для Батецкого района эта цифра составляет 3 тыс. кубометров). Мало того, что крестьянские порубки не требуют от государства ни копейки. Они ещё дополнительный доход принесут. В федеральный и областной бюджеты будет дополнительно перечислено 5–5,5 млн. рублей. Это при том, что расчётная лесосека систематически не вырабатывается даже на треть. Недовостребованный лес попросту гибнет на корню. Образно говоря, отрасль сидит на пне, как та собака на сене. К тому же о каком лесе ведут разговор крестьяне? О самом что ни на есть низкотоварном, обречённом на выгнивание. В ход идёт извечная осина, да ещё ольха. Мебель из них, конечно, не сделаешь, а вот на полы с кормушками — в самый раз. Для области с преобладанием лиственных лесов сельскохозяйственные порубки — только благо.<br /><strong>Тут не до аренды…</strong><br />Остаётся только вспоминать те времена, когда сельхозпредприятия владели доброй половиной областных лесных угодий, а для работы в лесу создавали лесхозы. У них были самые хорошие и доступные леса. Конечно, такой лакомый кусок был весьма притягателен. Теперь уже не столь важно, кто надоумил тогдашнего губернатора отторгнуть сельские леса. А теперь и того пуще — авторы пресловутого Лесного кодекса дали возможность готовить лес только населению на дрова и арендаторам.<br />Казалось бы, отчего сельхозпроизводителям не податься в эти самые арендаторы? Но минимальный объём арендной заготовки древесины — 10 тыс. кубометров. То есть это надо круглый год «пахать» команде численностью не менее 15 человек. А если в сельхозкооперативе их всего столько же? Кроме того, на такие масштабы уже положено содержать лесничего. А также за свой счёт строить дороги по кварталам, тушить пожары и т. п. На выборочную, чтобы не угробить лес, вырубку упомянутых 10 тыс. кубометров выделят 200 гектаров лесного массива. А чисто технически «под пилу» уйдёт 50 гектаров. Лес растёт 70 лет. Значит, в аренде надо держать не менее 2,5 тыс. га леса. Это уже серьёзная работа совсем по другому профилю. Для сравнения — в самом крупном нашем ООО «Передольское»» в работе всего-то тысяча гектаров угодий. На ведение лесного хозяйства и заготовку леса в объёмах, предполагаемых рамками аренды, нужно много средств. И это в условиях совсем другой специфики основного рода деятельности — изготовления продукции полей и ферм.<br />И без того не обласканы<br />Контролирующие органы, мотивируя непрохождение ожидаемой поправки, упирают на то, что сельские производители — субъекты предпринимательской деятельности, основной целью которых является получение прибыли. И, мол, предоставление им государственных преференций может нарушить антимонопольное законодательство в части ограничения конкуренции. Но в законе 184‑ФЗ к полномочиям органов власти субъектов РФ впрямую отнесена поддержка сельскохозяйственного производства. А в законе 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» властям на местах вменено в обязанность содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для его развития в поселениях, расширения рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Это тем более важно в рамках готовящихся решений о значительном разграничении властных полномочий и новых налоговых возможностях.<br />Инициаторы поправки, предусматривающей льготные условия лесозаготовок для сельских тружеников, в глубине души надеялись, что с последнего заседания областной Думы вернутся окрылёнными. Тут как раз в повестке дня — совещание по подготовке животноводческих помещений к зимнему периоду. Так хотелось порадовать крестьян, что впредь не надо каждую доску искать на стороне. Но пока не случилось. Остаётся уповать, что в предвыборной суете Госдума не забудет о насущных чаяниях тружеников полей и ферм, давно забывших о льготах и послаблениях. Для кого мы жалеем призрачных преференций? Право, не хотелось бы убеждаться в правоте бессмертных слов из «Истории России от Гостомысла и до наших дней» Алексея Толстого: «Земля у нас богата, порядка только нет»…</p>