Администрация муниципального образования не имеет права заниматься отловом безнадзорных животных и тратить на это бюджетные средства.
Гражданский кодекс РФ запрещает умерщвлять безнадзорных животных до истечения шестимесячного срока, в течение которого животных помещают в питомник и принимают меры к поиску собственника.
Регулирование численности безнадзорных животных — тема больная. Люди обращаются даже на сайт губернатора области Сергея Митина, об этом не раз шёл разговор и в областной Думе. Но бродячие собаки и состояние, скажем, дел в экономике региона — понятия несопоставимые, даже в Великом Новгороде не могут решить вопрос об открытии приюта для животных, оказавшихся на улице. Хотя речь об этом шла ещё десять лет назад. В городе сейчас действуют волонтёры, которые спасают животных, передерживают в своих квартирах и пристраивают в добрые руки. В нашем посёлке их нет тоже, хотя есть отдельные люди, которые жалеют бездомных кошек и собак, кормят, по возможности берут их к себе или пытаются пристроить. Но желающих приручить намного меньше желающих приручиться.
Администрация городского поселения представила редакции разъяснения по вопросу правомерности осуществления органами местного самоуправления мероприятий по отлову безнадзорных животных. В них говорится о том, что полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и её субъекты, то есть администрации краёв и областей.
Перечень вопросов местного значения, права и полномочия органов местного самоуправления по их решению не может быть изменён. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов (в том числе и субсидирование их из регионального бюджета), возникших в связи с осуществлением своих полномочий, действующим российским бюджетным законодательством не допускается.
Принятие правил отлова безнадзорных животных на территории области, перечень конкретных мер по отлову, созданию и содержанию приютов для животных, определению круга лиц, обязанных осуществлять эти меры за счёт средств регионального бюджета, отнесено к областным полномочиям и не может быть отнесено к вопросам местного значения.
Отношения, связанные с содержанием домашних животных, урегулированы областным законом № 65–03 «О содержании домашних животных на территории Новгородской области». В соответствии со статьёй 5 этого закона органы местного самоуправления вправе организовывать деятельность по отлову, содержанию и изоляции безнадзорных домашних животных. Исходя из ст. ст. 230–231 ПК РФ лицо, задержавшее безнадзорных животных, обязано возвратить их собственнику или не позднее трёх дней с момента задержания животного заявить об этом в полицию или в орган местного самоуправления, которые обязаны принять меры к розыску собственника. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании он не найдётся, то животные поступают в муниципальную собственность.
Вместе с тем, из определения Верховного Суда РФ следует, что статьи ГК РФ не могут быть приняты во внимание при определении полномочий органов местного самоуправления в данной сфере. Таким образом, принятие мер в ней относится к компетенции органов власти субъекта РФ, вопросы финансирования этой сферы деятельности также отнесены к областным полномочиям. В Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований местным администрациям рекомендовано осуществлять отлов бродячих животных, но эти рекомендации противоречат иному действующему законодательству и могут применяться лишь в части.
В законах, как это можно понять «простому смертному», явно усматриваются несоответствия. Я попросила прокурора района Вячеслава Ковалёва высказать по этому поводу личное мнение.
— Действительно, некоторые несоответствия имеются. Муниципальные власти, на мой взгляд, не должны заниматься отловом бродячих животных, но обязаны принять все меры для обеспечения санитарного благополучия на вверенной территории и безопасности проживания людей. У каждой собаки должен быть хозяин, она — не кошка, и может представлять опасность для человека. Хозяева, чьи псы бегают по улицам без надзора, должны привлекаться к ответственности. В том числе должны нести ответственность за свои действия и те, кто выбрасывает домашних животных на улицу. У местной администрации тут большое поле деятельности. Полностью откреститься от решения проблемы местные власти не могут.
Р.S.
Прокуратура Новгородской области сообщила, что решением Новгородского районного суда от 17 июня этого года деятельность по отлову и умерщвлению животных признана незаконной.
До этого сообщалось, что районная прокуратура установила, что сотрудники Общества охотников и рыболовов на основании договоров с главами администраций сельских поселений осуществляли отлов безнадзорных животных в нарушение требований ГК РФ, предусматривающих запрет на их умерщвление до истечения шестимесячного срока.
Прокурор района направил в суд исковое заявление о признании деятельности организации незаконной. Суд требования удовлетворил. Кроме того, суд же обязал организацию на время розыска собственника животного обеспечивать его содержание либо сдавать в пользование лицу, имеющему необходимые для этого условия.
Решение суда в законную силу не вступило.
Настя БЕРГ
Фото автора
Опубликовано в газете 27 июня
